來源：中國證券報(bào) 作者：郭力方 時(shí)間：2013-09-02
47歲的北京碧水源副總經(jīng)理何愿平最近十分忙碌，碧水源近期接連中標(biāo)北京市一些污水處理及再生水項(xiàng)目。與以往不同的是，這些項(xiàng)目是北京市為落實(shí)7月31日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)”精神而出臺(tái)的相關(guān)實(shí)施方案的示范項(xiàng)目，這些項(xiàng)目從招標(biāo)、建設(shè)到后期運(yùn)營都受到北京市政府及碧水源高層的重視。
北京市《引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》中提出，首期將啟動(dòng)6個(gè)領(lǐng)域27個(gè)市場(chǎng)化試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約1620億元，擬引進(jìn)社會(huì)投資約680億元，其中污水和垃圾處理項(xiàng)目達(dá)14個(gè)，占比超過一半。
除碧水源外，桑德環(huán)境、北控水務(wù)等環(huán)保龍頭，以及軌道交通等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)公司，均已開始加緊布局，意欲從公共服務(wù)市場(chǎng)化的進(jìn)程中分得一杯羹。何愿平對(duì)此坦承，盡管前景可期，但在目前相關(guān)政策機(jī)制未健全，商業(yè)模式依舊處于摸索期的現(xiàn)實(shí)下，這塊大“蛋糕”能做多大，好吃不好吃，政府和企業(yè)心里可能都沒底。
社會(huì)力量“新酒”蘊(yùn)藏活力
向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，意即公共服務(wù)市場(chǎng)化，在歐美等發(fā)達(dá)國家已推行數(shù)十年。在我國，盡管這一體現(xiàn)服務(wù)型政府基本職能的理念在多年前已被提及，但真正推行始于上世紀(jì)90年代。包括上市公司在內(nèi)也成為可提供公共服務(wù)的社會(huì)力量的重要組成。其間形成的經(jīng)驗(yàn)中最被稱道的便是政府公用事業(yè)這一“舊瓶”裝進(jìn)社會(huì)力量的“新酒”后，所表現(xiàn)出的巨大活力。
記者8月份來到北京市門頭溝再生水廠，這曾是北京市吸引社會(huì)力量參與市政建設(shè)的“試水”項(xiàng)目，碧水源公司2011年底以5600萬元從政府手中托管運(yùn)營，可以算作社會(huì)力量“新酒”活力四射的一個(gè)縮影。此類原本需要政府持續(xù)投入的城市污水或垃圾處理項(xiàng)目，由碧水源等專業(yè)化托管后，可以密切結(jié)合市場(chǎng)需求提升運(yùn)營效率，不但向企業(yè)和政府提供環(huán)保服務(wù)，甚至還能變廢為寶實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，從各處管道輸送而來的生活污水在匯集池透過絲網(wǎng)狀的處理設(shè)施后，就變成透亮的汩汩清流。何愿平告訴記者，這些經(jīng)處理后的污水已經(jīng)達(dá)到污水排放國家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，可以滿足工業(yè)生產(chǎn)循環(huán)回用，市政園林澆灌及洗車用水。
“門頭溝項(xiàng)目設(shè)計(jì)再生水規(guī)模為4萬噸/日，如果按一噸水洗8輛車計(jì)算，這個(gè)廠每天產(chǎn)出的再生水可以洗32萬輛車，這對(duì)于水資源危機(jī)日益突出的北方城市來說意味非凡?！焙卧钙奖硎荆龑?shí)現(xiàn)社會(huì)效益外，門頭溝再生水廠自運(yùn)營以來為公司貢獻(xiàn)的營收達(dá)1400萬元，這是經(jīng)濟(jì)效益。
“像門頭溝這個(gè)項(xiàng)目，我們從政府手里托管運(yùn)營，非但不用政府繼續(xù)補(bǔ)貼，而且還返給政府5600萬元。這么做的最大理由就是出自對(duì)于企業(yè)運(yùn)營活力的自信”，何愿平說，就碧水源來講，這種活力一方面表現(xiàn)為公司擁有優(yōu)于傳統(tǒng)工藝的生物處理膜技術(shù)，保證出水水質(zhì)優(yōu)于國標(biāo)，另一方面，公司運(yùn)營項(xiàng)目在增收及管理水平上也下足功力。
市場(chǎng)化“舊瓶”須除陳垢
盡管社會(huì)力量參與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化的活力已多有展現(xiàn)，但中國證券報(bào)記者調(diào)查了解到，在過去的數(shù)年間，國內(nèi)在推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化歷程中，卻存在著一系列并不成功的教訓(xùn)。如今當(dāng)公共服務(wù)市場(chǎng)化的“舊瓶”再被曬出來之時(shí)，其身上積滿了這些不成功教訓(xùn)所留下的陳垢。
何愿平對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化程度的有限性也有切身感受。對(duì)于新一輪針對(duì)污水垃圾處理等公共行業(yè)重啟的市場(chǎng)化改革，他不無擔(dān)憂地表示，這一輪市場(chǎng)化浪潮的一大現(xiàn)實(shí)背景是經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的政府財(cái)力的縮減，使得用于公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支出力不從心。因此，對(duì)于政府來說，吸引社會(huì)資本參與進(jìn)來的一大初衷便是緩解提供公共服務(wù)的成本負(fù)擔(dān)，這往往會(huì)催生污水垃圾處理項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)的“低價(jià)者得”現(xiàn)象不斷加劇，這就可能導(dǎo)致項(xiàng)目建成運(yùn)營后的質(zhì)量和效率難以保證，因此需要政府創(chuàng)設(shè)完善的招標(biāo)建設(shè)及后期監(jiān)管制度環(huán)境。
成敗關(guān)鍵在于“共贏”
從歐美發(fā)達(dá)國家走過的歷程來看，推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化的本質(zhì)和關(guān)鍵皆在于實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)力量和公眾“三贏”這一終極目標(biāo)。
7月31日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確提出，提供更好的公共服務(wù)，一是要惠及民生，二是要放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入社會(huì)力量加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，三是要借此推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。在此過程中，政府與社會(huì)力量互融，形成改善公共服務(wù)的合力。
據(jù)記者了解，BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）特許權(quán)經(jīng)營是目前社會(huì)力量承擔(dān)國內(nèi)許多市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)的基本模式，這在公路、軌道交通及污水垃圾處理領(lǐng)域已成普遍現(xiàn)象。何愿平告訴記者，這種模式的一大特征便是企業(yè)獲得政府特許經(jīng)營權(quán)之后，企業(yè)在項(xiàng)目前期需要投入巨量建設(shè)資金，而這些投資則需要企業(yè)在項(xiàng)目逾20年的特許經(jīng)營期內(nèi)慢慢收回，這很考驗(yàn)企業(yè)的融資能力。“不單如此，一些項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)還需預(yù)先繳納動(dòng)輒上億元的保證金，而這筆資金有時(shí)直到項(xiàng)目建成還未能返還企業(yè)，這無疑更加大了企業(yè)的資金壓力?！焙卧钙奖硎尽?/div>
因此，要在公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)力量之間利益的均衡分配，實(shí)現(xiàn)“三贏”，關(guān)鍵之處便在于要探索一套能實(shí)現(xiàn)共贏的成熟商業(yè)模式。在上述國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，政府購買公共服務(wù)的模式被提議為委托、承包、采購等，并強(qiáng)調(diào)利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式吸引社會(huì)力量參與進(jìn)來。
何愿平比較推崇的模式是目前碧水源在全國多地已漸漸推廣開來的公私合營（PPP）模式。據(jù)他介紹，這種模式以社會(huì)力量參股（一般為公、私分別占股51%、49%）方式，前期項(xiàng)目建設(shè)期可以適當(dāng)借力國有資本的實(shí)力，后期項(xiàng)目運(yùn)營可以充分發(fā)揮社會(huì)力量的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營效益的最大化。
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