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北京商報(bào)記者：蔣夢惟 發(fā)布時(shí)間：2015-04-17

自從“大氣十條”出臺后，“水十條”的跟進(jìn)就格外牽動(dòng)人心，從去年起，各界不斷傳出消息稱“水十條”要在不久后頒布，但卻屢屢爽約。昨日，“水十條”終于亮相，中國政府網(wǎng)正式發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，制定了到2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善、京津冀等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)等目標(biāo)。根據(jù)測算，按照“水十條”要求，完成相應(yīng)目標(biāo)需投入資金約4萬億-5萬億元，其中，需各級地方政府投入約1.5萬億元，“大頭”將更多地依靠社會(huì)力量的投入，并以此來撬動(dòng)整個(gè)治水市場。

全方位治水目標(biāo)出爐

這個(gè)讓不少專家念叨多年的“水十條”，在真正對外公布后，超乎了不少人的預(yù)期。

首先，“水十條”確定了明確的工作目標(biāo)，即到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量要得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。

其次，具體到指標(biāo)上，到2020年，長江、黃河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

值得注意的是，“水十條”還將治理水污染和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)聯(lián)系在了一起，制定了提高用水效率的目標(biāo)。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。

PPP，企業(yè)參與治水的“主流”選擇

截至目前，各個(gè)機(jī)構(gòu)、單位對于“水十條”需要的投資成本測算結(jié)果各有不同，但基本都是以“萬億元”為單位論計(jì)，且其中不約而同地將“大頭”寄托在了社會(huì)資本身上。在水污染治理行業(yè)中為數(shù)不多的上市企業(yè)之一、碧水源公司常務(wù)副總裁、董事何愿平看來，根據(jù)“水十條”及目前國家鼓勵(lì)的方向來看，PPP將成為企業(yè)參與治水的最主流渠道之一，而這也符合目前國內(nèi)此類企業(yè)的發(fā)展需求?！敖窈?，由政府和企業(yè)各出一部分資本金成立合資公司來融資，由政府向其購買服務(wù)，不僅能大大減少政府投入，還能增強(qiáng)普遍缺乏資金、規(guī)模較小的治水企業(yè)的市場競爭力，尤其是能破除長期存在的市場壁壘。”何愿平說。在他看來，民營治水企業(yè)未來很有可能集中進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域，包括流域水環(huán)境治理、京津冀區(qū)域治水聯(lián)控、缺水地區(qū)提高再生水循環(huán)利用率等。

然而，中國人民大學(xué)生態(tài)金融中心副主任、環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹也坦言，由于治水往往需要較大的投入，自然對于企業(yè)的規(guī)模要求較高，而這就決定了負(fù)責(zé)各地主要治水項(xiàng)目的基本都是大型企業(yè)，其中國企占有不小的比例。她認(rèn)為，“水十條”為企業(yè)創(chuàng)造了更好的進(jìn)入市場的機(jī)會(huì)，但我們不能為了鼓勵(lì)民營企業(yè)而忽略國企的作用，應(yīng)給與它們平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)眾多小規(guī)模、低水平的中小型民營企業(yè)橫向、縱向組合，通過和同質(zhì)化企業(yè)整合擴(kuò)大規(guī)模，通過和上下游企業(yè)整合實(shí)現(xiàn)更集約化的發(fā)展。

政府不是“甩手掌柜”

任何一個(gè)市場，尤其是公益性較強(qiáng)的行業(yè)發(fā)展不夠成熟時(shí)，政府在其中扮演的角色往往在一定程度上決定了該行業(yè)未來的發(fā)展命運(yùn)?！爸匾暽鐣?huì)力量絕不意味著政府只需要當(dāng)一個(gè)‘甩手掌柜’?！彼{(lán)虹明確表示。

具體而言，藍(lán)虹分析稱，在不同的治水領(lǐng)域，政府發(fā)揮的作用也應(yīng)有所區(qū)別。她舉例稱，目前，我國的城市生活污水、工業(yè)污水治理行業(yè)的商業(yè)模式相對更成熟，價(jià)格承受者已經(jīng)分配得非常明確了，生活污水的承受者就是一般用水居民，而工業(yè)污水的價(jià)格承受者就是污染企業(yè)，因此政府只需要引導(dǎo)市場、適當(dāng)補(bǔ)貼，理順價(jià)格機(jī)制，比如根據(jù)“水十條”將污泥處理成本納入價(jià)格之中等。

“而在各方長期‘頭疼’的農(nóng)村生活、面源水污染處理上，政府需要借助PPP的模式，不僅是引導(dǎo)，還要和社會(huì)資本預(yù)期深入合作展開治理?！彼{(lán)虹表示，比如北京密云水庫主要水源潮河、白河的污染源主要來自于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活污水污染等，這方面的治理就不像上述兩種污水治理定價(jià)途徑那么順暢，可能需要從根本上對種植業(yè)進(jìn)行改造，少用化肥和傳統(tǒng)農(nóng)藥，多用農(nóng)業(yè)有機(jī)肥和生態(tài)農(nóng)藥，而且同時(shí)要考慮投資回報(bào)等，此外，農(nóng)村污染治理需要跟隨城鎮(zhèn)化的腳步，一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)勢必?zé)o法成為惟一的項(xiàng)目主導(dǎo)。