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今年6月，中共中央、國務(wù)院出臺《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，其中提出“著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上。然而，根據(jù)2018年城市黑臭水體整治環(huán)保專項行動第一批和第二批的結(jié)果顯示，被督查的46個城市中，未達(dá)到治理目標(biāo)的有21個。

我國黑臭水體治理步伐正在加快，但仍存在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出、黑臭水體治理治標(biāo)不治本、整治成效不穩(wěn)定等問題。目標(biāo)緊任務(wù)重的情況下，找到水環(huán)境治理的癥結(jié)才能對癥下藥。

水環(huán)境敏感地區(qū)已經(jīng)在提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)

今年兩會期間，生態(tài)環(huán)境部明確表示，水污染防治工作要“兩手發(fā)力”，一手抓污染減排，一手是抓擴(kuò)容。但是，如何“減排”“擴(kuò)容”同時抓？

在這其中，污水處理廠作為解決水污染問題最基本的途徑，扮演了極其重要的角色。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2015年，全國城鎮(zhèn)生活污水排放量為535.2億噸，我國總計6910座城鎮(zhèn)污水處理廠，全年共處理廢水532.3億噸，污水處理率達(dá)99.5%，但城市黑臭水體現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。

因此，在一些水環(huán)境敏感的地區(qū)，是否應(yīng)該在建設(shè)完善污水收集管網(wǎng)的同時，進(jìn)行污水處理廠提標(biāo)改造？

全國政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院李原園提出，環(huán)境容量是控制污染的一個很重要的條件，建議污染排放總量控制一定要和水環(huán)境承載力掛鉤。兩次獲得國家科技進(jìn)步獎二等獎的環(huán)保企業(yè)碧水源董事長文劍平也表示，如果不把污染物排放控制在水環(huán)境容量范圍內(nèi)，只能是水環(huán)境繼續(xù)惡化。“減排和擴(kuò)容如果不配合提標(biāo)，相當(dāng)于買藥不治病。但提標(biāo)也不是‘一刀切’，在一些水環(huán)境容量小的地區(qū)，提標(biāo)是保護(hù)水環(huán)境的現(xiàn)實需求。”他表示。

比如，在北京地區(qū)，由于水資源極度短缺，中心城及近郊區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量普遍超標(biāo)，以劣V 類水體為主，已經(jīng)根本失去了環(huán)境容量。

在水環(huán)境容量的“拷問”下，將水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境功能區(qū)劃掛鉤，重新制定并提高城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是水環(huán)境敏感地區(qū)提升水環(huán)境質(zhì)量的必然需求。

我國水體敏感地區(qū)已陸續(xù)根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖芗{水體環(huán)境容量制定更為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。其中，北京、天津、江蘇太湖、安徽巢湖、四川岷江、湖北漢江等地方和流域的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，以及日前剛發(fā)布的浙江省《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿，均高于國標(biāo)一級 A，與《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅳ類水體水質(zhì)要求相當(dāng)（總氮除外）。

污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)提高具有經(jīng)濟(jì)可行性和技術(shù)支撐

7月26日，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波在例行發(fā)布會上表示，黑臭水體整治中，總投資額度超過1萬億是沒問題的。相比于這么大的資金投入，在水環(huán)境敏感的地區(qū)進(jìn)行污水處理廠提標(biāo)改造更具經(jīng)濟(jì)可行性。

特別是近年來，我國注重環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新?！?ldquo;十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，以節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新為核心。

目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，技術(shù)創(chuàng)新成為核心動力，也取得了一系列創(chuàng)新成果。比如，“十二五”之前，我國MBR膜生物反應(yīng)器技術(shù)用膜主要依靠進(jìn)口產(chǎn)品，成本較高。而隨著技術(shù)創(chuàng)新，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)高性能的MBR中空纖維膜材料的大規(guī)模生產(chǎn)線成功投產(chǎn)，大大降低了成本。其中，高科技環(huán)保企業(yè)碧水源自主創(chuàng)新研發(fā)的這一產(chǎn)品，打破了國外產(chǎn)品的壟斷，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，與美國GE和日本三菱一起，成為全球具有抗拉斷強(qiáng)度大于200N的三種MBR中空纖維膜商業(yè)化產(chǎn)品之一。

從此，我國MBR工藝噸水工程膜投資成本下降了約30%。近幾年來，MBR工程建設(shè)及運(yùn)行實踐表明，MBR工藝的噸水工程建設(shè)直接費(fèi)用在2000~3000元，基本與傳統(tǒng)一級A工藝持平；MBR工藝的污水處理的直接運(yùn)行費(fèi)僅為0.45~0.6元/m3，比傳統(tǒng)一級A工藝高出不到10%，按此推算，即費(fèi)用高出不足0.06元/m3，但采用MBR技術(shù)新建和提標(biāo)升級的污水處理廠可將排放標(biāo)準(zhǔn)提高至地表IV類及以上的高品質(zhì)再生水，主要污染物CODcr排放量削減了40%，氨氮削減了70%，總氮削減了33%，總磷削減40%,將對我國消除地區(qū)黑臭水體、改善整體環(huán)境質(zhì)量起到極大的促進(jìn)作用。

在公眾所關(guān)注的經(jīng)濟(jì)可行性上，也可以看出其投資和運(yùn)行成本都在逐年降低?？梢姡c標(biāo)準(zhǔn)同步提高的，還有環(huán)保領(lǐng)域的自主研發(fā)技術(shù)，而這些技術(shù)可以匹配更嚴(yán)格的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

縱觀全國各地，大多數(shù)水環(huán)境容量小、水環(huán)境敏感的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)也較為發(fā)達(dá)，對污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造具備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以無錫和北京為例，2009年起，無錫居民污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為1.30和1.00元。2014年起，北京居民污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1.36元，足以支撐MBR等新技術(shù)的運(yùn)行費(fèi)用。

可以預(yù)見，全國將會有越來越多的水敏感地區(qū)、重點流域相關(guān)地區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，建立基于當(dāng)?shù)厮h(huán)境容量的地方標(biāo)準(zhǔn)，并采用已經(jīng)濟(jì)可行的MBR膜技術(shù)等成熟的污水處理技術(shù)，更具實效性的“著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。